El ministro de Justicia, Luis Cordero Vega invita a participar en el II Seminario sobre Políticas Públicas para el acceso a la Justicia con perspectiva de Derechos Humanos, organizado por la Federación Nacional de Acceso a la Justicia (fenadaj) y la facultad de Derecho de la Universidad de Chile (@derechouchile) el próximo 14 de noviembre en su aula magna.
Invitado por la subcomisión de Hacienda del Congreso que debate el presupuesto general de la Nación para el 2024, el timonel de las y los funcionarios de las Corporaciones de Asistencia Judicial, insistió en la necesidad de lograr más recursos para equiparar especialmente a aquellos colaboradores que sufren una profunda desigualdad salarial.
Como el “restablecimiento de un principio de equidad” calificó el presidente de la Federación Nacional del Acceso a la Justicia (FENADAJ), Marcelo Inostroza, el protocolo de acuerdo suscrito por su organización con la Subsecretaria de Justicia para homologar las remuneraciones de las y los trabajadores de las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJs), y cuyo contenido defendió en medio del debate de la Subcomisión de Hacienda abocada al presupuesto 2024 para la cartera liderada por Luis Cordero.
En su intervención el dirigente, en representación de más de 2000 funcionarias y funcionarios, recordó que este protocolo suscrito a principios de agosto pasada, entrega una cuota de justicia para aquellos trabajadores que desarrollando una misma labor en las Cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial a lo largo del país “reciben una remuneración que no es equitativa”.
En este mismo sentido el timonel de Fenadaj, abogó porque este acuerdo firmado por la autoridad “constituya una primera etapa de un sistema de solidaridad que contemple en primer término un beneficio para quienes reciben ingresos más precarios”, lo cual pasa a su juicio por “la inyección directa de recursos cercanos a los 1000 millones de pesos por parte del presupuesto del Estado para el 2024”, favoreciendo “en primera instancia a auxiliares, administrativos y técnicos y luego en una segunda etapa a los estamentos profesionales” de la organización que representa desde el punto de vista gremial.
“Las Corporaciones de Asistencia Judicial constituyen el mayor operador de la justicia en Chile, por lo que la homologación de remuneraciones permite restablecer un criterio de equidad que tiene asidero no en nuestras demandas, sino en la propia legislación”, aseveró Marcelo Inostroza, en medio de su intervención en el Parlamento, citando el artículo 52 de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, que establece que a iguales funciones deben otorgarse iguales remuneraciones.
Tras esta presentación el propio Subsecretario de Justicia, Jaime Gajardo, entidad de la cual dependen presupuestariamente las CAJs del país, admitió que están considerados para el próximo año los fondos que permitirán cumplir el protocolo de homologación de remuneraciones comprometidas hasta el año 2026 según consta en el acuerdo que aluden los personeros de Fenadaj, situación que fue corroborada por los parlamentarios al aprobar los 1000 millones requeridos por los dirigentes.
“Cómo, sin poner en riesgo la salud de la comunidad, se puede a la vez garantizar el debido proceso y el acceso a la justicia”, fue el inicio de la reflexión con la que la FENADAJ expuso, por 17 minutos, antes el ministerio de justicia sus cinco propuesta para mejorar y modernizar el sistema judicial chileno post COVID-19.
Entre las propuestas expuestas están “Más soluciones, menos juicios” para fortalecer la solución colaborativa de conflictos; la creación de más centros de Mediación y Arbitrajes; fortalecer la conciliación en los centros de atención coordinados nacionalmente desde la DAJ; crear centros regionales de receptores con mayores facultades y licitaciones para cerrajería y camiones para retiro de especies y modificar normativa legal de las notificaciones personal subsidiaria y por cédula.
En la video conferencia además de los dirigentes de la FENADAJ asistieron el subsecretario de justicia, Sebastián Valenzuela, la Jefe de División Juridica, XXXXX, el Jefe de División Judicial, XXXXXX, además de dirigentes de gremios de Justicia, académicos y representantes del Colegio de Abogados.
Así se llama la primera iniciativa basada en una propuesta formulada y defendida por el ministro de la Corte Suprema Sergio Muñoz, “que tiene relación a que no todas las soluciones están en los juicios”, enfatizó la dirigenta. En este punto, la propuesta de la Federación es “fortalecer la solución alternativa de conflictos como una forma no sólo de descongestionar los tribunales, sino también avanzar en una cultura que use el diálogo para resolver sus conflictos”.
En este marco, se contextualizó cómo funciona este sistema actualmente en las CAJs, donde si bien se desarrollan procesos de solución de conflicto con ofertas como la mediación, el arbitraje, la conciliación o la facilitación, esta no es homogénea en todo el país, a lo que se suma que la alternativa se ha visto afectada por los cambios de políticas que han existido en torno a este modelo. “Se crearon Centros de Mediación, sin embargo, posteriormente, se prohibió que en nuestros centros se asumiera la mediación familiar para facilitar la mediación licitada, dejando a un gran número de profesionales capacitados con la necesidad de reformularse. Y, por otra parte, se nos empezó a medir por las demandas ingresadas a tribunales, lo que provocó un desinsentivo de la desjudicalizacion”, precisó Fachinetti antes de enfatizar que “este fenómeno ha estado cambiando en los últimos años”.
“Nosotros proponemos la creación de Centros de Mediación en todas las regiones del país y, en la Región Metropolitana, al menos una por cada jurisdicción de Corte de Apelaciones, Centros de Arbitraje, al igual que los que actualmente existen en Santiago y Rancagua, coordinado a nivel nacional por una coordinador/a del Departamento de Asistencia Jurídica de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, abarcando el ámbito de la mediación familiar”.
Un punto a favor resaltado por la Federación es que las corporaciones cuentan hoy con personal especializado, capacitado y con basta experiencia en materia de mediación, las que podrían abarcar materias de alimentos, cuidado personal, temas patrimoniales, compensación económica, cuidado del adulto mayor u otros temas como hereditarios, deudas, arriendo, indemnizacion para así abarcar la mediación civil, lo que permitiría descongestionar el alto volumen de causas que se van a ver una vez que termina el estado de catástrofe, según la propuesta de la FENADAJ.
En mediación laboral, la propuesta de la Federación nace frente a la necesidad de enfrentar el alto volumen de causas de cobranzas, es decir, juicios ya ganados por las Oficinas de Defensa Laboral, pero que han tenido mucha dificultad para ser cobradas. También se propuso una mediación comunitaria y vecinal, que aunque se está realizando en algunos lugares, exige un alcance a nivel país.
“También proponemos la creación de Centros Regionales de Receptores Institucionales. Uno de los problemas más recurrentes en el actual estado de pandemia ha sido la posibilidad de notificar de cualquiera a recepción judicial y, sin duda, en el proceso intermedio que enfrentaremos tras la pandemia va a ser una las funciones que tendrá más requerimiento”, explicó Fachinetti antes de precisar que la propuesta gira en torno a dos aspecto:
El primero, una modificación legal relacionada a las actuaciones receptoriales pues actualmente en las CAJs existen receptores institucionales, nombrados por la Corte Apelaciones respectiva de una nómina de funcionarios que cada corporación envía anualmente a través de sus direcciones regionales, sin embargo, son insuficientes en número ya que no atienden todas las unidades operativas.
“En la mayor parte las causas, las CAJs dependemos del receptor de turno que no siempre cuenta con tiempo para realizar actuaciones gratuitas y que, post pandemia, realmente va a ser imposible contar con ellos”, agregó la dirigenta al precusar que la propuesta de la Federación es la creación, por cada jurisdicción de Corte de Apelaciones, de centros regionales de receptores institucionales dependiente de la divisiones regionales de la CAJ y cuyo nombramiento siga siendo realizado por las Cortes de Apelaciones respectivas, pero que se amplíen sus facultades para abarcar todas las actividades que realiza un receptor particular. Esto permitiría avanzar con proceso actualmente detenidos y cerrar muchas causas que están paralizadas”, dijo Fachinetti.
La segunda tiene relación con la notificación por cédula, en el sentido de que no sea necesaria una nueva orden del tribunal a la notificación personal subsidiaria porque ésta podría ser reemplazada, como sucede en otras procedimiento por notificación, por correo electrónico.
La cuarta propuesta es la implementación de un sistema mixto de audiencias presenciales con audiencias por videoconferencia, a propósito de la nueva atención que las CAJs están realizando con sus usurario en el contexto de la pandemia.
“Hemos debido realizar audiencias a través de medios electrónicos, sin embargo, no es posible rendir la prueba presencial. La propuesta es abrirse a la posibilidad de realizar esta audiencia por videoconferencia, a menos que el juez de la misma señalé que se requiere la presencia de las partes. “Proponemos que se permita la comparecencia por videoconferencia de testigos y peritos, pero garantizando la autenticidad de estas pruebas de la causa y que las partes estén conectadas con el juez por un sistema electrónico. Ello requiere de una modificación legal para que la videoconferencia sea una modalidad en este proceso, lo que permitiría varias cosas: avanzar hacia una justicia digitalizada, más eficaz, con mayor comparecencia los testigos y también mayor eficiencia en el tiempo profesional, terminando con las esperas del inicio de los alegatos y evitando traslados, por lo tanto, permitiría disminuir la posibilidad de accidente en el trayecto. En definitiva, permite mayor eficiencia de los recursos”, expuso Fachinetti.
5.- APP Acceso a la Justicia en Tus Manos:
La propuesta, presentada por XXXXXX, de la CAJ XXXX, plantea el desarrollo de una aplicación exclusiva para la interacción de los usuarios con el sistema de tal forma de modernizar a las CAJs y permitir el acceso a la justicia de las personas de escasos recursos.
Durante los últimos tres meses, los más de 2 mil funcionarios de las CAJs han venido desarrollando e innovando en el sistema de atención, de tal manera, de estar más cerca de los usuarios. En ese contexto, explica XXXX, «hemos aprendido sobre las nuevas tecnologías, hemos estudiado y hemos buscado la forma de estar más cerca de las personas con las distintas plataformas, siempre garantizando los principios de transparencia y de accesibilidad de los usuarios».
La aplicación celular propuesta, «que hemos llamado Acceso a la Justicia en Tus Manos, debe tener una interfaz amigable y sencilla para los usuarios. Hemos pensado en una bienvenida a la corporación, con un registro que nos permita recabar la información necesaria para la estadística, con un inicio de sesión que busque y proteja la información de los usuarios, con un perfil no público y que considere Inteligencia Artificial de tal forma que la persona ingrese, señale su problema y que la Corporación responda por este vía sobre cuáles son las tareas, orientación y/o apoyos que debiera seguir el usuario según la lógica que entregue la Inteligencia Artificial.
El objetivo de la propuesta es que sea el mismo usuario quien pueda agendar la atención con el profesional, permitiendo también subir documentos, generar un archivo y mantener un chat que permitiría a los usuarios tener una permanente comunicación con el profesional.
«Hemos cotizado y esta APP debería salir aproximadamente entre 17 y 15 millones de pesos, pensando sólo en un sistema de tipo Android todas las funcionalidades descritas. Pensamos que así podríamos aumentar la atención para el 2020, pensando siempre que las personas van a sentir que tienen el acceso a la justicia en sus manos», enfatizó XXXXX.